2020年10月30日，中山市第十五届人民代表大会常务委员会第三十七次会议在市人大机关11楼常委会会议室举行。纪要如下。

会议听取了主任会议关于《中山市慈善万人行促进条例（草案）》的说明，并对条例草案进行了第一次审议。草案为中山市2020年立法工作计划项目，由常委会法工委组织起草，第三方电子科技大学中山学院受委托参与起草。草案全面总结了中山慈善万人行活动形成的“党委领导、政府保障、红十字会牵头、社会各界参与”的运行模式，以及在弘扬博爱包容中山慈善精神方面积累的丰富实践经验。草案共设五章三十一条，明确了中山市慈善万人行活动的内容；厘清了政府、统筹部门及其他相关组织的责任；总结了中山市慈善万人行的文化内涵；设定了相关的激励制度与措施。会议决定将审议意见交由市人大法制委员会研究处理。

会议听取和审议了市政府关于中山市2019年政府债务管理情况的报告以及市人大财政经济委员会的审查结果报告。会议认为，市政府及其职能部门高度重视债务的管理工作，认真落实借、用、管、还的管理责任，在限额管理的前提下，通过举债形成了有一定规模、分布广泛的债务支出，较好地发挥了地方政府债务资金在支持我市重大产业平台、重要基础设施建设和城乡环境治理方面的积极作用。目前，我市债务管理在项目储备基础工作、资金执行、使用绩效、期限管理等方面仍存在一些欠缺和不足。会议要求，市政府及有关职能部门要坚持限额管理，适度举债，促进地方经济社会加快发展；落实主体责任，加强督促检查，提高资金使用绩效；严格控制风险，加快形成债务资金良性循环的监管机制。

会议听取和审议了市政府关于我市垃圾分类工作情况的报告。会议认为，我市加强组织领导，推进公共机构和示范区生活垃圾分类试点工作，逐步开展全市生活垃圾分类工作，加强垃圾分类体系建设，开展生活垃圾分类宣传培训，强化市民生活垃圾分类意识，为我市大力推行生活垃圾分类打下基础。同时，也存在一些比较突出的问题：一是对垃圾分类的重要性认识不足，存在应付检查和考核的现象。二是垃圾分类工作整体进度缓慢，市、镇街两级及中省直公共机构要在8月底前实现生活垃圾分类全覆盖，但截至8月底全市公共机构实现生活垃圾分类占比不足20%。三是生活垃圾分类配套体系滞后，全市仅有东区街道配备了厨余垃圾分类运输车辆，“混装混运”现象突出；分类处理体系滞后，危险废物处置设施建设项目落地难，缺乏对一般工业固体废物处理的监管和指导，餐厨垃圾处理设施尚未建成导致收走的餐厨垃圾最终混入生活垃圾或流入私人渠道等。会议要求，市政府要提高政治站位，以落实《中山市生活垃圾分类实施方案》为契机，高质量推进生活垃圾分类工作；完善生活垃圾分类配套体系建设，补齐末端设施短板；建立系统的运行机制，确保垃圾分类工作有序开展；加强宣传教育督导工作，营造全社会人人参与垃圾分类的好氛围。

会议听取和审议了市政府关于提请审议启动重点轨道交通项目建设工作的报告以及市人大常委会环境资源工委的初审报告。会议认为，我市启动重点轨道交通建设项目，对于畅通对外联系通道、提升内部联通水平、推进大湾区内交通融合、建设世界级城市群具有重大意义，将为粤港澳大湾区经济社会发展提供有力支撑。会议要求，市政府要按照科学布局、统筹衔接、创新发展、支撑引领的原则，在继续实施并优化城际轨道交通网规划基础上，加强沟通协调，高位谋划，全力争取广州地铁18号线南延（南中珠城际）中山段西线继续延伸，推动中山城市轨道交通体系建设；进一步加大城际铁路建设力度，做好与大湾区内轨道网络的融合衔接，主动融入“轨道上的大湾区”，完善现代综合交通运输体系；优化区域功能布局，科学规划、积极推进站场综合开发，充分考虑大湾区建设及深中产业链的需要，推动区域协调发展，增强发展的整体性。会议通过了《中山市人民代表大会常务委员会关于批准市人民政府启动重点轨道交通项目建设工作的决议》。

会议听取和审议了市政府关于中山市公共卫生应急管理体系建设情况的报告。会议认为，市政府始终把人民健康放在优先发展的战略地位，坚持预防为主、防治结合的原则，公共卫生应急管理体系建设取得了较好成效，特别是新冠疫情防控工作启动以来，全市迅速应急响应，各镇街、部门认真履职，较早实现并持续巩固疫情稳定的向好形势。但仍存在应急管理体系的预警和应急机制待完善，硬件设施、公卫力量相对薄弱，基层中医人才紧缺等亟待解决的问题。会议要求，市政府要完善公共卫生体系建设，加强疾病防控应急机制的建设，加大公共卫生基础设施投入，加强高素质的人才队伍建设，推进医疗机构中医药服务能力建设，加强公共卫生法治能力建设，加强在大湾区背景下的国际合作与交流。

会议听取和审议了市中级人民法院、市人民检察院关于加强营商环境司法保障工作情况的报告。会议认为，2017年以来，全市法院、检察院认真贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，充分发挥审判、检察职能，注重强化制度建设、强化主体责任、强化理念更新、强化联系服务，主动服务做好“六稳”工作，落实“六保”任务，积极营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，为建设“湾区枢纽，精品中山”提供了有力的司法保障。会议要求，市法检两院要牢固树立起“亲商爱商护商”“依法平等保护”等司法理念；创新工作手段，提高办案质效，加大执行力度；加强公检法之间的沟通协作，探索多元化纠纷化解机制；加强队伍建设，为法治化营商环境建设提供人才保障。

会议听取和审议了主任会议关于提请审议梁荣佳等职务任免的议案、市中级人民法院关于提请任免萧卓祯等人民陪审员职务的报告以及市人民检察院关于提请任免检察人员职务的报告，表决通过相关人事任免事项。会议任命梁荣佳为中山市人大法制委员会副主任委员；任命刘开宗为中山市人大财政经济委员会副主任委员，免去其中山市人大教育科学文化卫生华侨委员会副主任委员职务；任命陈晓学为中山市第二市区人民检察院副检察长；免去彭郑坡的中山市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职务。

受主任会议委托，市人大常委会副主任林凯主持会议。出席会议的有常委会副主任冯煜荣、关瑞麟、陈符英，秘书长黄超及委员共25人，缺席7人。列席会议的有市政府副市长高瑞生，市中级人民法院院长廖万春、市人民检察院检察长叶祥考、市监察委员会委员詹军波，以及市发改局、民政局、财政局、交通运输局、卫生健康局、城管和执法局、市工商联、市红十字会、广州仲裁委员会中山分会负责人。