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中山市第十四届人民代表大会法制委员会工作报告
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现将中山市人民代表大会法制委员会2015年主要工作情况和2016年工作设想,向市第十四届人民代表大会第七次会议报告如下:


2015年主要工作情况


中山市人大法制委员会自今年7月30日设立以来,在市人大及其常委会的领导下,认真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会及省委十一届四次会议精神,按照省立法工作会议的工作部署,指导常委会法制工委,依法认真履行职责,推进科学立法、民主立法,较好地完成统一审议法规及其他工作任务,为促进我市社会主义民主法制建设作出了积极贡献。

一、建立立法工作制度,着力推动立法工作顺利开局 

为落实科学立法、民主立法的原则,法制委员会与常委会法制工委积极探索,勇于创新,制定了一系列工作机制,不断完善工作程序,提高立法质量,增强立法实效。

(一)建立立法工作制度。一是制定了《中山市地方性法规立项办法(暂行)》、《中山市人民代表大会常务委员会立法论证工作规定》、《中山市人民代表大会常务委员会立法评估工作规定》,对地方法规案的立项、论证和评估作出明确规定,完善了相关工作程序,为确保科学立法、民主立法提供了制度保障。二是制定了《中山市地方立法咨询专家库管理办法》。立法咨询专家库由市人大常委会和市政府统一成立,分设市人大地方性法规咨询专家组和市政府规章咨询专家组,分开管理,通过一库双管,有效整合、统筹立法专家资源,充分发挥专家的智力支持作用。三是做好《中山市制定地方性法规条例》的审议工作。该条例涉及我市地方性法规案提出、审议和表决的程序,法制委员会严格按照立法法和省地方立法条例的有关规定,在审议时结合中山实际对其合法性严格把关,为完善我市地方性法规的立法程序提出有针对性和可行性的建议,为常委会提交市人民代表大会审议通过奠定基础。

(二)探索建立工作模式。一是坚持人大主导立法。按照常委会的部署,法制委加强对立法工作的组织协调,充分发挥人大的主导作用。如在起草《中山市水环境保护条例》时,根据常委会主任会议的决定,法制委员会和常委会法制工委组织常委会相关工委、政府相关职能部门、中山市地方立法研究院等组成起草工作组,并由市人大常委会副主任、法制委员会主任委员担任组长,由常委会法制工委主导统筹,分工合作,确保人大的主导作用贯穿到立项、起草、论证、评估、审议等立法的全过程。二是坚持问题导向。问题主导立法,立法解决问题,为找准问题所在,深入开展调研。法制委邀请居住我市的全国和省人大代表、常委会组成人员、专家学者参与调研,多层次、多方位、多渠道了解情况,把握好立法的重点、难点,使立法更好地解决实际问题。三是重视发挥第三方的智库作用。充分利用地方立法研究院、市委党校等机构的专业优势,并请中国社科院、电子科技大学中山学院等高校的专家学者为我市地方立法提供咨询服务与指导,邀请参与或者委托进行民意调查、立项、起草、论证、评估等工作。充分听取立法研究院和专家意见,对意见作认真分析、采纳和反馈,发挥专家的智力支持和立法咨询服务作用。

二、突出重点,着力做好法规统一审议工作

法制委员会按照市委、市人大常委会的统一部署,坚持服务中心工作,以提高审议质量为重点,正确处理权力与责任、权利与义务的关系,确保立法符合我市社会经济发展需要,巩固改革创新成果,在统一审议法规时,严格把关合法性,努力增强法规的地方特色,提高针对性和可执行性。

(一)坚持党的领导。法制委员会在统一审议法规工作中,始终坚持党对立法工作的领导,将立法工作放在市委和全市的工作大局中审视,把立法工作与我市改革发展的重大决策紧密结合起来。坚持重大事项向市人大常委会党组报告,党组及时将立法计划的制定和法规审议的情况报告市委,经市委批准后再提交人大常委会表决,确保地方立法决策与党委改革决策有机衔接,为本地区经济社会发展营造好的法制环境。坚持重大问题向常委会党组的请示,对重要分歧事项及时报请党组协调落实。如在制定我市第一部地方性法规《中山市水环境保护条例》时,对于条例中部门职能分工、调整等一系列有分歧、难以确定的重大分歧,及时向市人大常委会党组请示,党组转请政府协调职能部门,并与市政府主要领导协商妥善处理,为法规顺利出台和今后的实施奠定基础。

(二)坚持立足中山实际。地方立法的生命力在于地方特色,在审议法规时,法制委员会紧紧结合我市实际,解决具体问题,突出中山特色。如在审议《中山市水环境保护条例》时,结合我市咸潮问题突出等地方特点,提出应当完善咸潮监测网络建设,加强咸潮监测预报和预防,并要求水行政主管部门与环境保护、供水、卫生、农业、海洋与渔业等有关部门和相关镇(区)建立咸潮监测数据共享机制,加强各部门间在应对咸潮侵袭方面的沟通协调,及时有效预防应对咸潮。

(三)坚持合法可行。在统一审议中,法制委员会按照全面把握、重点审议的原则,严格把关合法性,围绕法规的针对性和可执行性,在立法精细化上下功夫。如在审议《中山市水环境保护条例》时,在第一次审议、第二次审议后分别报省人大法工委及省直相关部门征求意见,邀请参与论证、修改等,认真梳理和研究相关意见,确保提前解决法规合法性问题。同时,为进一步明确监管部门的监督管理职责分工,补充细化了有关部门职责的规定,对监管内容、内河涌整治、执法主体等作出具体规定,力求把政府监管责任落到实处。又如,提出职能部门水质监测联网、监测信息共享、黑臭水体排查公示等建议,有效解决监测信息不对称的问题,增强针对性和可执行性。

三、推进科学民主立法,着力提高立法质量

(一)注重反映民意。借助中山市地方立法研究院、市委党校等机构开展民意调查,充分利用中山市人大网、中山日报等媒体征求公众意见,广泛听取民意,尊重民意,体现民意。立项前,为充分了解群众的立法需要,通过问卷调查的方式在全市各镇区中收集了5000名公众对本市在地方立法方面的看法以及意见和建议,53.8%的受访公众认为应该对环境保护的事项制定第一部地方性法规。2015年内提请市人大常委会审议的第一部法规为《中山市水环境保护条例》,与调查问卷反映的市民意愿高度吻合。

(二)注重立法公开。一是拓宽公民有序参与立法的途径,广泛凝聚社会共识。落实立法公开、立法论证、立法咨询专家、立法评估等立法公开制度,便于公民和社会各方有序参与立法。每项法规征求意见稿都发送相关人大代表、立法专家、立法研究院及有关机构征求意见;并在中山人大网和中山日报刊登,公开征求公众意见。如在审议《中山市水环境保护条例》时,共召开了部门、专家、镇区、人大代表等不同形式的座谈会8次,以充分听取各方意见。二是健全立法机关和社会公众沟通机制。审议法规过程中,通过召开论证会,请立法咨询专家、人大代表等对立法的必要性、可行性、合法性、存在的主要问题等进行论证;法规案提请表决之前,邀请部分人大代表、专家学者、利益相关方和实务工作者对法规案中主要制度规范的可行性、法规出台时机、法规实施的社会效果和可能出现的问题等进行评估,将评估意见作为审议结果的重要参考。三是探索引入第三方,提高立法质量。从立项调研、起草、论证、评估等各环节,主动邀请第三方介入,借助专家、实务工作者的力量,广泛听取意见,提升立法技术。

(三)注重统筹兼顾。在统一审议工作中,注重突出重点,统筹兼顾,正确处理好权、责、利的关系。一是高度重视常委会组成人员的审议意见。对常委会的审议意见进行逐条研究,充分采纳有关意见,没有采纳的及时反馈。二是注重加强与有关部门的沟通协调。妥善处理统一审议与政府部门的关系,注重沟通协调,共同解决重点难点问题,既充分调动职能部门积极性,又防止部门利益法制化。三是充分吸收公众意见。注重立法公开,在法规立项、起草、表决前均及时充分征求公众意见,把公众意见与座谈会、评估会和立法调研收集的专家意见进行综合分析,全面把握和充分反映群众意愿和诉求。

四、加强业务学习,着力提高立法工作能力建设

法制委员会是立法法规定的统一审议机构,现有委员11名,包括市人大常委会领导、相关工作机构人员、专家学者、资深律师、基层工作者等,均有丰富的工作经验和相关专业基础。在依法履职的第一年,法制委员会面对新形势、新任务、新要求,提高认识、团结协作、探索创新,较好地完成了工作任务。一是加强业务学习,提高统一审议水平。认真学习党的方针政策、立法业务知识,准确把握社会经济发展的规律,积极探索地方立法规律,努力提高政治素质、理论素质和业务素质。加强与兄弟城市交流,学习先进经验,如在审议《中山市水环境保护条例》时,专函南京、无锡市调研水环境保护立法经验。二是加强工作制度建设,推进履职规范化。规范会议制度、请假制度、工作责任制度,制定完善立法工作流程,强化责任意识。三是坚持民主集中制,充分发扬民主,正确实施民主集中,在委员会内形成各抒己见、畅所欲言、沟通讨论、相互尊重的氛围,充分发挥委员的主动性和积极性。四是加强密切配合,形成工作合力。指导常委会法制工委科学制定工作计划,部署工作任务,遇有重大问题及时统一认识,共同研究提出解决方案。


2016年工作设想


一、继续做好法规统一审议工作

按照常委会的统一部署,紧紧围绕全面深化改革的目标任务,认真落实2016年立法工作计划,继续做好《中山市城镇供水用水条例》等法规的审议。在推进城市建设与管理、加快生态文明建设、加强历史文化保护等领域着力研究和推动地方立法工作。

二、加强立法调研

紧密围绕群众关心、社会关注的热点、难点、焦点问题,深入基层、深入群众,了解真实情况,掌握立法的第一手资料,增强调查研究的实效。扩大调研范围,积极学习先进地方的有关立法工作经验。进一步发挥代表的作用,邀请代表参与调研,有针对性地向熟悉情况的代表征求意见,增强调研意见的代表性。

三、健全完善立法工作制度

建立公众参与立法制度、征求人大代表意见制度、立法协商制度与立法公开制度等,进一步规范立法工作;修订《中山市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》,制定配套工作机制,做好规范性文件及政府规章备案审查工作。

四、加强自身能力建设和培训工作

一是进一步规范创新法制委员会工作机制,落实各项制度规定,不断改进工作作风。进一步密切与常委会其他工委的联系和配合,共同做好立法工作,切实提高立法质量。二是深入开展立法工作队伍培训,指导常委会法制工委组织开展常委会组成人员、人大代表、政府部门及镇区法制工作人员培训,提高地方人大和政府部门的立法能力。