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中山市人民代表大会常务委员会立法论证工作规定
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中山市人大常委会办公室关于印发《中山市人民代表大会常务委员会立法论证工作规定》和《中山市人民代表大会常务委员会立法评估工作规定》的通知


市十四届人大代表,火炬开发区管委会,翠亨新区管委会,各镇政府、区办事处,市各有关单位:

  《中山市人民代表大会常务委员会立法论证工作规定》和《中山市人民代表大会常务委员会立法评估工作规定》已由市人大常委会主任会议审议通过,现予以印发。



                           中山市人大常委会办公室

                               2016年1月8日


中山市人民代表大会常务委员会立法论证工作规定


(2015年11月25日中山市第十四届人大常委会第三十三次主任会议通过)


第一章  总则


第一条 为规范本市地方性法规立法论证工作,增强立法的科学性、民主性,根据《中华人民共和国立法法》、《广东省地方立法条例》、《广东省人民代表大会常务委员会立法论证工作规定》等有关法律、法规,结合工作实际,制定本规定。

第二条 本规定所称立法论证,是指按照规定的程序,邀请专家、学者、实务工作者和人大代表,对立法中涉及的重大问题、专业性问题进行论述并证明的活动。

市人大专门委员会、市人大常委会工作委员会组织立法论证适用本规定。

第三条 根据立法活动的阶段性特点,立法论证可以分为立项论证、起草论证和审议论证。

第四条 立法论证报告是法规立项以及起草和审议地方性法规的参考材料,可以作为参阅文件印发市人大常委会主任会议和市人大常委会会议。


第二章 立法论证的方式和程序


第五条 立法论证一般采用论证会的形式,必要时可以采用书面论证等方式。

第六条 根据立法工作的需要,市人大专门委员会、市人大常委会工作委员会可以单独或者联合举行论证会。

第七条 论证会一般由下列人员参加:(一)论证会举办单位负责人;(二)相关领域的专家、学者等专业人士;(三)相关领域的实务工作者;(四)市人大有关专门委员会、市人大常委会有关工作委员会负责人和人大代表;(五)市政府法制部门、市人民政府有关部门负责人;(六)相关单位或者人员。

论证会由举办单位的负责人主持。

第八条 论证会参加人应当认真履行职责,客观、公正、科学地提出意见。

第九条 论证会举办单位应当在论证会召开十日前确定论证会议题和参加人员。

论证会举办单位应当在论证会召开五日前将论证会议题、时间、地点、参加论证会的具体要求及相关材料等,通过电子邮件或者书面材料等方式送交参加论证会的人员。

论证会举行的日期变更的,论证会举办单位应当及时通知有关人员。

第十条 论证会按照下列程序进行:(一)主持人宣布论证会开始,介绍论证会参加人、论证的议题和论证会议程,说明论证会的目的、论证的重点;(二)有关单位负责人对有关问题和情况予以说明;(三)论证会参加人员围绕论证会议题发表意见;(四)主持人归纳分歧点,组织论证会参加人围绕主要分歧点展开辩论;(五)主持人对论证会进行总结。

第十一条 对于综合性强、涉及面广的议题,可以分解成若干专题,论证会参加人员按专业划分就相关专题进行论证。

第十二条 论证会举办单位应当指定工作人员记录论证会的有关情况,并形成会议纪要。

第十三条 论证会举办单位可以根据论证会会议纪要制作论证报告。

论证报告应当包括以下内容:(一)论证会的基本情况,包括论证会举办单位、召开时间、参加人员和议题等背景情况;(二)论证会参加人提出的主要观点、意见、建议等;(三)论证会举办单位的处理意见和建议。

第十四条 市人大有关专门委员会、市人大常委会有关工作委员会也可以根据立法的实际情况,委托高等院校、科研机构、行业协会等进行立法论证。

委托论证的,由接受委托的高等院校、科研机构、行业协会制作论证报告。


第三章 立项论证


第十五条 市人大常委会法制工作委员会负责立项论证的组织工作。

第十六条 对市人大代表、市人大常委会组成人员以及各政党、各社会团体、各企业事业组织、公民提出的立法建议项目,市人大有关专门委员会、市人大常委会有关工作委员会应当进行研究,提出是否需要进行立项论证的意见。

对市人民政府各部门、各机构提出的立法建议项目,市人民政府法制部门应当进行研究,提出是否需要进行立项论证的意见。

第十七条 立项论证时,应当围绕以下内容对建议项目进行充分论证:(一)为解决实际问题制定地方性法规的必要性;(二)拟设定的主要制度、措施的科学性和可行性;(三)拟设定的管理主体的职权职责以及公民、法人和其他组织的权利、义务的合法性和可行性;(四)拟设定的行政许可、行政收费、行政强制、行政征收、行政处罚等重要制度的合法性和可行性;(五)调整范围、主要内容是否符合地方立法权限;(六)其他需要论证的内容。

第十八条 立法建议项目需要进行立项论证的,项目建议人应当将该项目的立项建议说明及相关资料提交市人大常委会法制工作委员会。


第四章 起草论证


第十九条  市人大有关专门委员会、市人大常委会有关工作委员会起草地方性法规的,由其负责组织起草论证。凡涉及市人民政府有关职能部门管理职责的,起草论证时应当通知市人民政府法制部门、市人民政府有关部门参加。由市人民政府起草的地方性法规草案,在提请市人大常委会审议前,市人大有关专门委员会、市人大常委会有关工作委员会可以提前介入起草论证工作。

第二十条 市人大有关专门委员会、市人大常委会有关工作委员会起草地方性法规时,有下列情形之一,未通过听证会等其他方式公开听取意见的,应当组织起草论证:(一)设定行政许可的;(二)设定行政收费的;(三)设定行政强制的;(四)其他涉及社会公众切身利益的。

第二十一条 市人大有关专门委员会、市人大常委会有关工作委员会起草地方性法规时,有下列情形之一的,可以组织起草论证:(一)涉及本市经济社会发展重大问题,需要进行论证的;(二)涉及新情况、新问题,需要对未来发展趋势作科学论证的;(三)涉及技术问题、专业问题,需要为解决这些问题提供科学依据和最佳方案的;(四)其他复杂、牵涉面广的问题。

第二十二条 市人民政府向市人大常委会报送地方性法规草案时,起草部门或者市人民政府法制部门应当同时报送论证报告。


第五章 审议论证


第二十三条  根据市人大常委会审议地方性法规草案的需要,市人大有关专门委员会、市人大常委会有关工作委员会可以对地方性法规草案及其修改稿组织论证。

第二十四条 市人大常委会对地方性法规草案第一次审议前,市人大有关专门委员会、市人大常委会有关工作委员会可以根据实际需要,针对法规草案的必要性、可行性、合法性、存在的主要问题等组织论证。

第二十五条 市人大常委会法制工作委员会在修改地方性法规草案的过程中,可以根据市人大常委会组成人员提出的审议意见和各方面反馈的意见,以及修改地方性法规草案过程中遇到的重点、难点问题,有针对性地组织论证。

第二十六条 市人大法制委员会就法规案的必要性、合法性、可行性和存在的主要问题等进行统一审议时,可以针对市人大常委会组成人员审议中争议较大的问题、社会公众反映意见较为集中的问题,有针对性地组织论证。


第六章 附 则


第二十七条 市人大常委会进行法规清理时,需要组织论证的,参照本规定执行。

第二十八条 本规定自通过之日起施行。






中山市人民代表大会常务委员会立法评估工作规定


(2015年12月24日中山市第十四届人大常委会第三十四次主任会议通过)


第一条 为规范本市人大常委会地方性法规立法评估工作,适时掌握法规的制定质量和实施效果,提高立法质量,根据《中华人民共和国立法法》、《广东省地方立法条例》、《广东省人民代表大会常务委员会立法评估工作规定(试行)》,结合本市实际,制定本规定。

第二条 本规定所称立法评估包括法规案付表决前评估(以下简称表决前评估)和立法后评估。

表决前评估,是指本市地方性法规案提请市人大常委会表决前,对法规案出台的时机、法规案通过实施后可能产生的社会效果、社会影响、法规案主要制度规范的可行性等进行预测和研判的活动。

立法后评估,是指本市地方性法规实施后,根据立法目的,结合经济社会发展情况,对法规质量、实施效果等情况进行全面调查和综合评价,为修改、废止地方性法规提供参考,提出改进立法、执法等工作的意见、建议的活动。

第三条 立法评估应当按照科学决策、民主决策、依法决策的要求,坚持客观公正、公开透明、注重实效、公众参与的原则。

第四条 立法评估可以就法规案和法规进行整体评估,也可以就法规案和法规中部分制度或部分内容进行评估。

第五条 立法评估可以根据需要委托有关高等院校、科研机构、社会组织等单位实施。

受委托单位应当按照本规定的要求开展评估工作,不得将评估工作转委托给其他单位或者个人。

第六条 新制定、全面修订以及对重大制度作修改的法规案应当开展表决前评估。

第七条 表决前评估由市人大常委会法制工作机构组织开展,可以通过召开座谈会、论证会、咨询会等方式听取各方意见。

参与表决前评估的人员由市人大常委会法制工作机构结合法规案的具体情况并根据一定的代表性、广泛性的原则,从人大代表、专家学者、利益相关方和有实际相关工作经验的人员中选取。

第八条 表决前评估是对法规案进行总体评价,主要围绕以下三个方面进行:

(一)法规案出台的时机是否适宜,是否与本市经济社会发展水平相适应,是否具备相应的实施条件,相关配套措施是否能够及时到位;

(二)法规案通过后对本地区改革发展稳定可能产生的影响;

(三)可能影响法规实施的重大因素和问题等。

第九条 市人大常委会法制工作机构根据各方的意见形成表决前评估报告,印发市人大常委会主任会议,作为审议法规案的参考。

第十条 开展立法后评估由市人大常委会主任会议决定。

市人大常委会法制工作机构可以根据工作需要,提出开展立法后评估的建议,报请市人大常委会主任会议决定。

第十一条 市人大常委会法制工作机构为组织实施立法后评估的综合工作部门,负责立法后评估的组织实施工作,包括拟定评估对象、工作方案,组织开展评估,提出评估报告等。

市人大常委会其他工作机构按照各自的工作职责,对立法后评估工作给予协助和配合。

法规的组织实施部门依照本办法的规定参与立法后评估工作。

第十二条 市人大常委会法制工作机构按照市人大常委会主任会议的要求制定立法后评估工作方案。

立法后评估工作方案主要包括立法后评估组的组成、评估对象、评估目的、评估内容、评估方式、评估工作安排等。

第十三条 开展立法后评估应当成立评估组。评估组由市人大有关专门委员会、常委会有关工作委员会、常委会有关工作机构,市人民政府相关部门共同参与,并可邀请部分人大代表和专家学者等参加。

第十四条 本市地方性法规有下列情形之一的,应当适时开展立法后评估:

(一)对社会稳定、经济调控、生态环保有重大影响的;

(二)直接关系公共安全和公共利益的;

(三)人大代表、政协委员和社会公众、有关组织反映问题比较集中的;

(四)执法检查发现问题较多的;

(五)与地方性法规所调整事项相关的经济社会情况已发生较大变化的;

(六)国家、省出台的相关法律法规或者重要政策,可能对地方性法规的主要内容产生影响的;

(七)其他需要评估的情形。

第十五条 已评估的地方性法规是否需要再次评估可视实际情况确定。地方性法规已列入年度立法计划准备重新制定或者修改、废止的,不予进行评估。

第十六条 立法后评估应当向社会公开,可以采取听取汇报、召开座谈会和论证会、实地考察、专家咨询、专题调研、书面发函、问卷调查、网络征询等方式,广泛听取各方面意见。

第十七条 立法后评估主要围绕以下三个方面的内容进行:

(一)法规实施的基本情况,包括行政执法、配套性文件制定、所取得的社会和经济效益、实施过程中遇到的问题等情况;

(二)法规中涉及的行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、机构编制、职能分工、经费保障等重点制度,其针对性、可操作性、是否达到立法目的等情况;

(三)法规存在的不足等。

第十八条 立法后评估主要依据以下标准:

(一)合法性,即法规与现行上位法是否相抵触;

(二)合理性,即法规的各项规定是否符合公平、公正原则,是否必要、适当;

(三)操作性,即法规规定的管理体制是否适应客观实际需要;管理制度和措施是否明确、完备、可行;行政程序是否易于操作、畅顺、快捷;实施性的法规对上位法的补充规定是否细化具体、是否可行等。

(四)实效性,即法规确立的管理体制、主要制度机制、管理措施是否有效管用;法规实施的人力、财力等成本支出与实施效益之间的比例关系是否适度;法规的实施是否达到预期目的等。

(五)协调性,即法规的各项制度之间是否协调一致,同位阶法规之间是否存在冲突,相关配套制度是否完备;

评估标准按百分制量化,各部分的权重为:合法性10%、合理性20%、操作性40%、实效性25%、协调性5%,满分为100分。

第十九条 法规的组织实施部门应当做好立法后评估工作,并提交法规自查报告。

法规实施涉及多个政府部门的,各相关部门应当分别提交法规自查报告。

法规自查报告包括自查过程、法规实施情况的综合评价、存在问题及其原因、修改完善法规的建议等内容。

第二十条 市人大常委会法制工作机构应当根据评估组的意见、法规组织实施部门的自查报告及通过其他途径获取的意见撰写评估报告,经评估组集体讨论修改后确定。

第二十一条 评估报告主要包括以下内容:

(一)评估工作基本情况介绍,包括评估目的、评估过程、评估方式方法、评估时间安排等;

(二)法规实施的基本情况;

(三)法规对经济、社会、环境等造成的影响;

(四)对法规的立法质量、实施效果等情况进行分析和评价,提出存在的问题及原因;

(五)对法规的实施、修改、废止等提出处理意见和建议。

第二十二条 立法后评估报告经市人大常委会主任会议同意,提请市人大常委会会议审议。

市人大常委会法制工作机构应当将公民、法人和其他组织在立法后评估过程中反映的行政管理方面的具体问题整理汇总,及时移送法规的组织实施部门。

立法后评估报告建议制定法规配套制度或者改进行政执法工作的,由市人大常委会法制工作机构及时书面告知有关部门。

立法后评估报告建议对法规进行修改、废止的,可以由有提案权的主体依照法定程序向市人大常委会提出修改、废止法规的议案。

第二十三条 参加评估工作的单位及工作人员,应当对评估工作中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密。

第二十四条 本规定自通过之日起施行。